בתשובה לeasy, 04/06/04 19:32
ומה דעתך שלך ? 223916
האם אתה מסכים עם איתמר לוין שאין לפטר שרים על מנת להשיג רוב ?
ומה דעתך שלך ? 223922
סיבכת אותי. עד לפני כמה ימים הייתי אומר שראש ממשלה רשאי לשנות את הרכב ממשלתו לפי ראות עיניו ולפי המדיניות אותה הוא רוצה להוביל, כל עוד מעשיו מגובים באמון הכנסת. בימים האחרונים אני כבר פחות בטוח בכך. אין לי נימוק ממש טוב למה, חוץ ממה שאומרים אתה, idan ואיתמר לוין, שמדובר בצעד לא דמוקרטי. אני גם לא משוכנע שמדובר בצעד לא דמוקרטי, כי לא ברור לי איזה עקרון דמוקרטי נשבר כאן. לא היתה כאן הפיכה או פעולה בניגוד לחוקים, שנחקקו באופן דמוקרטי. ראש הממשלה הגיע למסקנה שהממשלה בהרכבה הנוכחי לא מתאימה למדיניות שאותה הוא רוצה להנהיג ולכן יש לשנות את ההרכב שלה. מאחר וצרוף שרים חדשים דורש רוב בכנסת ופטורי שרים לא, הוא העדיף את הדרך הקלה יותר שהיא חוקית לחלוטין. השאלה היא למה רוב חברי הכנסת, שהיו מצביעים נגד צרוף שרים חדשים (בהנחה שהם אכן רוב), לא יצביעו נגד הממשלה בהרכבה החדש מחר בהצבעת האי אמון.

לסיכום, באופו אישי הייתי מרגיש יותר נוח לו שרון היה מפטר את בני אלון לאחר ההתבטאויות שלו נגד מפת הדרכים לאחר שזו התקבלה בממשלה ואת ליברמן לאחר ההתבטאויות שלו לגבי בני סכנין. בשני המקרים ניתן היה לטעון שהם פועלים נגד מדיניות הממשלה, וזאת עילה מובהקת לפיטורים. בכל מקרה, כיוון שלא דרושה עילה כזאת מבחינה חוקית, אני חושב שהצעד של שרון הוא לגיטימי, גם אם לא הוגן או אסתטי מבחינה ציבורית. (כמקובל בפוליטיקה)
ומה דעתך שלך ? 223945
שמעתי הבוקר ברדיו את פרופ' קרמניצר. הוא העלה שתי טענות כנגד הצעד של ראש הממשלה.

1. בשיטת הממשל הנוכחית, סמכויות השלטון הן בידי הממשלה ולא בידי ראש הממשלה. זאת גם הסיבה שיש אחריות קולקטיבית לחברי הממשלה.
2. בדמוקרטיה התנהלותו של השלטון לא יכולה להיות שרירותית. כל מוסדות השלטון חייבים להיות מסוגלים לנמק את החלטותיהם בפני הציבור, נימוק שיעמוד במבחן של סבירות בפני בית-המשפט.
כמובן, שזאת גישה אחת לדמוקרטיה. גישה אחרת, שגם היא מתקבלת על דעתי, היא שדווקא היצמדות לחוק היבש מבטיחה תנאי-משחק הוגנים לכולם.
ומה דעתך שלך ? 223999
1. אז למה הסמכות לפטר שרים ניתנת לראש הממשלה ולא לממשלה, בעוד שמינוי שרים דורש אישור של הממשלה ושל הכנסת?
2. ראש הממשלה יכול לנמק את פיטורי השרים בכך שהם מתנגדים למדיניות שהוא רוצה שתבוצע בממשלה. זה אולי שתלטני אבל לא שרירותי.
ומה דעתך שלך ? 224004
לא יודע. יש הגיון בדברים שלך.
דברי שופט ביהמ''ש העליון אדמונד לוי 224048
"פיטורי שרים היו גם בעבר אולם נדמה כי המקרה הנוכחי הוא הקיצוני שבהם, והשאלה היא, האם חוק היסוד התכוון לאפשר לראש הממשלה לפטר שרים כשלכאורה אין בידו להצביע על עילה לכך".

למרות שהשופט נמנע מלהוציא צו ביניים שימנע את כנסתם לתוקף של הפיטורים, הוא לא דחה את העתירות נגד הפיטורים על הסף, וימשיך לדון בהן.
דברי שופט ביהמ''ש העליון אדמונד לוי 224052
סבבה, עכשיו זה נהיה מעניין.
נניח שבג"ץ יקבע שהפיטורים אינם חוקיים, בטלים ומבוטלים והשרים תפקידם במקומו מונח. מה עכשיו? הם לא הבטיחו להתפטר ברגע שתאושר התכנית? או שאולי בג"ץ מתכוון לבטל את תוצאות ההצבעה בממשלה שנעשתה ללא נוכחותם של השרים אלון וליברמן. אבל באיזו עילה? הרי שגם אם היו נוכחים ומצביעים נגד התוצאה היתה אותה תוצאה, או שאולי לא?
דברי שופט ביהמ''ש העליון אדמונד לוי 224393
אני מניח שאם בג''צ יקבע שהפיטורים לא היו חוקיים, ליברמן ואלון ימהרו ויגישו את התפטרותם, ובכך תסתיים הפרשה.
אילו קולותיהם של שני השרים היו עשויים להשפיע על תוצאות ההצבעה - אז אכן היה מעניין, והיה מקום לדון בחוקיות ההחלטה. כיון שלא כך המצב - אני מעריך שהעניין לא יעלה כלל לדיון (מה שלא צריך למנוע דיון תיאורטי בעניין כאן באייל. דעתי היא שבמצב כזה לא היה מנוס מלהכריז על ההצבעה בלתי-חוקית, ולבטל את ההחלטה שהתקבלה בה).
דברי שופט ביהמ''ש העליון אדמונד לוי 224409
ואולי שלושה שרים שינו את דעתם בגלל ששרי האיחוד הלאומי פוטרו. אילולא פוטרו היו מצביעים נגד. על כן יש לבטל את ההצבעה ולהתחיל הכל מחדש. שרי האיחוד הלאומי יפוטרו בגלל שהעליבו את שרון ...
דברי שופט ביהמ''ש העליון אדמונד לוי 224411
נחמד להשתעשע ברעיון הזה, אבל אפילו אם זה נכון, ברור ששלושת השרים לא ישנו כעת את הצבעתם אפילו אם תתקיים הצבעה חוזרת.

כך שהעניין הוא בכל מקרה תיאורטי. רווח והצלה, אם יבואו לנו, יבואו ממקום אחר.
דברי שופט ביהמ''ש העליון אדמונד לוי 224419
למה שלא ישנו?

אם יתברר להם ששרון נמצא בנפילה הם ידרכו על הגוויה בשמחה גדולה. כבר אמרו חז"ל "אין מרחמים בדין". ואין דין כמו דין הבוחר (פוליטיקע בלע"ז).
דברי שופט ביהמ''ש העליון אדמונד לוי 224425
איש באמונתו יחיה.

במקרה (הלא סביר, לדעתי) שהעניין יעמוד על הפרק, נוכל לראות מי מאיתנו צדק. אני אוכל את כובעי בשמחה אם יתברר שטעיתי.
דברי שופט ביהמ''ש העליון אדמונד לוי 224428
לא אמרתי שזה יקרה או שזה סביר. רק טענתי שפוליטיקאים מסוגלים להכל.
ומה דעתך שלך ? 224080
מסתבר שפיטורי שרים ב''שיטת הקיבינימט'' (כפי שהגדירה בהתלהבות דובי שלא מצא בה כל פגם, ושקבלה גם תמיכה נלהבת מערן), בכל זאת מעוררת התנגדות פה ושם. הנה ישנם כאן דברי התנגדות של המשפטן קרמניצר, וגם שופט בית המשפט העליון אדמונד לוי העביר לדיון עקרוני את כל הנושא, תוך שהוא מביע תמיהה על כך ששרים מפוטרים לצורך מטרה כזאת.
ההתנגדות שלי היא מהבטן. כפי שכבר אמרתי איני בקי בחוקים והתקנות, אבל ברור לי בכל מאודי שמדובר במעשה בלתי תקין, ואם החוקים מתירים זאת, צריך באופן דחוף לשנותם.
ומה דעתך שלך ? 224094
אין מה לשנות את החוקים. יש לשנות את הנורמות. כל עוד יש נורמות פסולות, תמיד ימצאו פרצות למינהן שיאפשרו כל-מיני תרגילים מלוכלכים וכוחניים.
בעיני זהו תקדים מאוד מסוכן שהחלטות כל כך גורליות מתקבלות באופן כל כך עקום.
ומה דעתך שלך ? 224156
יש אסימטריה ברורה בחוק בין ההליך למינוי שרים חדשים ובין ההליך לפיטורי שרים. אני לא מתמצא במדעי המדינה או במשפטים, אבל אני מניח שיש סיבה לכך. אולי מישהו מכיר את הרקע לקביעת החוק באופן הזה ורוצה לשתף אותנו?
ומה דעתך שלך ? 224166
לא מכיר את החוק ואת הרקע, אבל כדי לקבל עובד חדש לעבודה על המועמד לעבור מבחנים, לעמוד בדרישות בריאותיות מסויימות ולקבל את אישור מחלקת כ''א. לפיטורין מספיק שהבוס יחליט שהוא לא רוצה לעבוד איתו (כמובן, אם אין ועד עובדים בתמונה).
ומה דעתך שלך ? 224217
שרי הממשלה אינם עובדים של רה"מ, ורה"מ אינו ה"בוס" של המדינה או של הממשלה. גם השרים וגם רה"מ הם שליחי ציבור בעלי תפקידים שונים, בדומה אולי לדירקטוריון ול-CEO.
ומה דעתך שלך ? 224220
לא נכון.
שאול מופז, למשל, הוא לא שליח של שום ציבור.
ומה דעתך שלך ? 224225
מה, רק מי שחבר כנסת הוא שליח ציבור?
שאול מופז הוא שליח ציבור של מפלגת הליכוד (בממשלה), וכחבר ממשלה הוא שליח ציבור של הכנסת (והאזרחים). לכל היותר אתה יכול להגיד שמחוייבותו לציבור הבוחרים היא יותר עקיפה.
ומה דעתך שלך ? 224324
מי שלא נבחר על ידי הציבור הוא, בהגדרה, לא שליח ציבור.
עובד ציבור, אולי, שליח - לא. אם אינני טועה, מופז נבחר לרשימת הליכוד לאחר שהוא מונה לשר - ובכל אופן אין לכך חשיבות, משום שאת השרים ממנה ראש הממשלה, והוא בלבד, ועל כן הם אינם (בהכרח) שליחי הציבור, חברי כנסת או חברי מפלגה (למשל, זכור לי יעקב נאמן שהיה שר המשפטים מבלי להיות חבר בשום מפלגה.)
ומה דעתך שלך ? 224462
שליח ציבור הוא בהגדרה, שליחו של הציבור. מי שנבחר ע''י ציבור הוא נבחר ציבור. בכל אופן, ההגדרה הלינגווסטית של שליח ציבור לא עקרונית. מה שחשוב הוא שחברי הממשלה ורה''מ פועלים מטעם ציבור.
ומה דעתך שלך ? 224485
האוצר, לא?
ומה דעתך שלך ? 224592
גם וגם.

שר המשפטים בממשלה ה-‏27:
שר האוצר בממשלה ה-‏27:
ומה דעתך שלך ? 224613
היה שר המשפטים, עד הפוטש שעשתה לו עדנה ארבל.
ומה דעתך שלך ? 224221
לא התכוונתי לטעון שהמצב זהה, אלא להראות שקבלה לעבודה ופיטורין אף הם אינם סימטריים, ואולי משהו מאותו הגיון חלחל וגרם לשוני בחוק בעניין השרים.
ומה דעתך שלך ? 224441
שמעתי הערב במקרה ברדיו תחילה של ראיון עם אמנון רובינשטיין, שנעשה ע"י עורך הדין יחיאל גוטמן.
מתברר שמדובר בחוק חדש יחסית, ופעם כדי לפטר שר היה ראש הממשלה צריך להתפטר ואחר כך להרכיב ממשלה חדשה בנוהל הרגיל. מי שיזם את החוק הזה הוא רובינשטיין עצמו ושחל.
יחיאל גוטמן הסתייג מאד מהחוק הזה, ואילו רובינשטיין תמך בו בהתלהבות.
אי אפשר שלא להיזכר שהצמד חמד הזה רובינשטיין את שחל היו מראשי דוחפי חוק הבחירה הישירה ז"ל (1), ואני זוכר שרובינשטיין תמך בבייבי הזה שלו בהתלהבות גם כשזה כבר היה במצב של גסיסה.
אני גם חושב שיש דמיון בין שני החוקים, ואולי אין תמה בכך שאותם אישים הם הורי החוקים האלה.

(1) זה מזכיר את הסיפור במגילת אסתר: "מה ייעשה לאיש אשר המלך חפץ ביקרו". הם הכינו את הצ'ופר לרבין, וזה הגיע בסופו של דבר לנתניהו. .
ומה דעתך שלך ? 224478
האם אתה בטוח?

למיטב זכרוני, וכן על פי האמור בתגובה 54634 , גם בעבר יכול היה ראש ממשלה לפטר שרים מבלי להתפטר.
ומה דעתך שלך ? 224486
חוק יסוד: הממשלה המקורי (1968), בתיקון משנת תשמ"א, קובע כך:

21א. העברת שר מכהונתו [תיקון: תשמ"א]
(א) ראש הממשלה רשאי, לאחר שהודיע לממשלה על כוונתו לעשות כן, להעביר שר מכהונתו ; כהונתו של השר נפסקת כעבור 48 שעות לאחר שכתב ההעברה מכהונה נמסר לידיו, זולת אם חזר בו ראש הממשלה לפני כן.
(ב) ראש הממשלה יודיע לכנסת על העברת שר מכהונתו.

אז דב טועה. לראש הממשלה מותר היה גם לפני הבחירה הישירה להעיף שרים כאוות נפשו.
ומה דעתך שלך ? 224499
זה לא מסתדר עם מה שסיפר לנו רובינשטיין אמש ברדיו. למה היה צריך בן גוריון להתפטר כדי להוציא את שרי מפ"מ ממשלתו ? דרושה כאן עוד הבהרה.
ומה דעתך שלך ? 224500
כיוון שבשנת 1968, עת חוקק חוק יסוד: הממשלה המקורי (1968), ב.ג. כבר היה "ראש הממשלה לשעבר". בשנת תשמ"א, עת תוקן התיקון האמור, ב.ג. כבר היה שדה תעופה.
ומה דעתך שלך ? 224502
תחילה חשבתי שאולי החוק מ 1968 הוא אותו חוק שיזמו רובינשטיין ושחל ואנחנו מדברים על אותו דבר, אבל בררתי עתה ורובינשטיין כיהן כחבר כנסת מהכנסת התשיעית (1977) וזה לא יכול להיות.
לכן עדיין לא ברור על איזה חוק שהעביר הוא דיבר, ואיך הסיפור על בן גוריון קשור לעניין.
ומה דעתך שלך ? 224498
המידע שלי הוא מהקטע הקצר ברדיו שהזכרתי. רובינשטיין סיפר שם שבזמנו ביקש בן גוריון להוציא את שרי מפם מהממשלה, ולשם כך הוא התפטר, ואז הממשלה כולה התפטרה. אחר כך הוא הקים ממשלה חדשה לא מפם. רובינשטיין גרס שזה מצב לא תקין ואותו הוא ביקש יחד עם שחל לתקן.
התפטרות מנע 224506
ראש הממשלה יכול להתפטר כדי *למנוע* משרים להתפטר. התפטרות של שר נכנסת לתוקפה אחרי 48 שעות. כשראש הממשלה מתפטר, ההתפטרות מיידית, והממשלה הופכת לממשלת מעבר (ממנה אי אפשר לפרוש).
ומה דעתך שלך ? 224509
כאמור, כשדב"ג היה ראש ממשלה, לא היה בכלל חוק יסוד: הממשלה. אין לי מושג לפי איזה חוקים הם פעלו לפני כן. בכל אופן, אני לא מתמצא בהיסטוריה של רובינשטיין. אולי הוא היה מעורב בתיקון של תשמ"א (81').
ומה דעתך שלך ? 224595
אולי הלקח עבורך צריך להיות לא לבסס את דעתך על כל מיני דברים שאתה שומע ברדיו, ואין להם ביסוס בשום מקום אחר.
ומה דעתך שלך ? 224657
אני חושב שאתה ממהר להסיק מסקנות (אולי אתה צריך להפיק לקחים עבור עצמך), והקטע ששמעתי היה ללא ספק מאד משמעותי. הרי אינך מאמין שאמנון רובינשטיין ילך וימציא סיפורי בדים כאלה (למרות שהוא שמאלני). יש כאן אולי איזו נקודה בלתי ברורה לנו שיש לה הסבר פשוט, (אולי כפי שהציע דובי, רובינשטיין היה שותף לאותו תיקון לחוק יסוד הממשלה מ 1981, ועליו דיבר).
דברי הוצאו מהקשרם 224413
שים לב, אני לא תומך בפיטורי שרים. אני טוען שהסמכות לפטר שר נתונה בידי ראש הממשלה ולא בידי הכנסת, ואני משאיר לסיעות הקואליציה את האפשרות לפרק אותה (מבחינתי הפיטורים הוא סוג של ''פירוק'' מצד ראש הממשלה) או לכנסת להביע אי אמון בממשלה, אם תרצה. בסיס ההבדל הוא שאני בא בגישה פסיבית ונותן ''לנערים לשחק לפנינו'', בעוד אתה כופה על הכנסת, בגישה אקטיבית, לאשר כל שינוי בהרכב הממשלה.
ומה דעתך שלך ? 224484
המפף. כשהמשפטנים תומכים במשהו, אני בדרך כלל יודע שכדאי להתנגד לו ולהפך.
ומה דעתך שלך ? 224501
אגב, אני דווקא מסתייג מהסתייגותו של אדמונד לוי ממעשה הפיטורין האחרון של שרון והעברתו לדיון בהרכב.
כפי ששמעתי באותו ראיון עם רובינשטיין בחוק שהעביר לא מצויינת שום עילה מיוחדת לפיטורין, ואפשר לפטר בעצם בגלל כל סיבה. זה כל כך ברור שלשופטים אין כאן לדעתי מה לעשות.

ההתנגדות שלי (וכאן אני חלוק עליך) היא על עצם החוק. לדעתי החוק הזה הוא בעל סממנים של דיקטטורה, ומתאים למדינת ישראל בדיוק כמו חוק הבחירה הישירה שסובל מאותם פגמים.
ומה דעתך שלך ? 224513
בית המשפט כבר מזמן החליט שזה שמשהו לא נאמר בחוק במפורש, בהכרח אומר שאי אפשר לשפוט לגביו. זה כל הרעיון ב"אדם הסביר". השופט לוי יכול לקבוע שעבור "האדם הסביר" (או ראש הממשלה הסביר) מובן כי הסמכות לפיטורי שר תלויה בקצת יותר מגחמותיו של ראש הממשלה, ומכאן להכנס לדיון בעצם הסבירות של פיטורין כמו שהיו.
הבעיה של חוק הבחירה הישירה לא הייתה שהיו לו סממנים של דיקטטורה, אלא שהוא היה בלתי עקבי - הוא רצה גם שלטון חזק ויציב, אבל גם אחריות כלפי הכנסת. זה לא מסתדר ביחד, ולא בכדי אנחנו המדינה היחידה בעולם שניסתה את השילוב המוזר הזה. כלומר, אם בכלל, הבעיה עם הבחירה הישירה הייתה שהיא לא נתנה *מספיק* כוח לראש הרשות המבצעת שנבחר ישירות ע"י הציבור.
בשיטה הנוכחית, ראש הרשות המבצעת הוא די נטול כוחות. כל תוספת לכוח שלו, לדעתי, מסייעת ליציבות השלטון (בהנחה שהעומד בראש הממשלה הוא אדם הגיוני למדי), וזה כבר דבר טוב. גם כך, ראש הממשלה בישראל הוא מאוד חלש אל מול השרים שלו לעומת ראשי ממשלה במדינות אחרות עם משטר דומה.

אגב, הנה עוד קצת נשק עבורך, למרות שאני עדיין לא מסכים איתך: בחוק המקורי, נקבע כי על כל חילופי שרים, כלומר כששני שרים מחליפים ביניהם תיקים, צריך לקבל את אישור הכנסת. בחוק החדש אין לסעיף הזה זכר. בכך ניתן עוד קצת כוח לראש הממשלה לעשות כאוות נפשו בממשלה.
ומה דעתך שלך ? 225460
שמעתי אחר הצהריים ברדיו קטע קצר ובו עוד משהו שקשור לענייננו. באיזה שהוא אירוע הופיע חה''כ מיכאל איתן ואיזה פורפיסור למשפטים שאת שמו לא קלטתי. מיקי איתן אמר שהחלטתו של אדמונד לוי להעביר את נושא הפיטורין לדיון עקרוני פסולה ומהווה התערבות בלתי נכונה של הרשות השופטת בפעולות הרשות המבצעת. לעומת זה אמר הפרופיסור למשפטים הנ''ל שאם הפיטורין נעשו רק כדי להשיג רוב בהצבעה, מדובר במעשה בלתי חוקי. חד וחלק.
ומה דעתך שלך ? 225462
אותו פרופסור ציין גם על איזה חוק עבר ראש הממשלה בפיטורין ומהו נוסח ההתייחסות בחוק לסיבת הפיטורין? (כן, אני חוזר בעצם לתגובה 222725. יצרתי לולאה בדיון :) )
ומה דעתך שלך ? 225463
אני הבאתי אינפורמציה. את דעתי הבעתי קודם לכן, והיא מנוגדת לדעתו של אותו פרופיסור: כיון שמי שהיה אחד מיוזמי החוק הראשיים, אמנון רובינשטיין, אומר שראש הממשלה נהג בסדר, וכיוון שאני מניח שזה שיזם את החוק יודע הכי טוב למה התכוון, שום שופט לא יכול להתערב. אבל אני לא פרופסור למשפטים. . .
לעומת זה, לדעתי, החוק הזה דפוק מבסיסו, כפי שהסברתי, משום שהוא מייתר לחלוטין את כל עניין ההצבעה בממשלה. נראה לי שיוזמי החוק לא חשבו עד הסוף, וכשחוקקו אותו לא עלה על דעתם שכך ישתמשו בו.
ומה דעתך שלך ? 225734
לא שאני חלילה מזלזל בפרופסורים למיניהם, אבל דבריהם עדיין אינם תורה מסיני, והם נוטים שלא להסכים זה עם זה. קח בחשבון גם שפרופסורים (ואחרים) שמדברים ברדיו נוטים להקצין את עמדותיהם פשוט משום שברדיו אין מספיק זמן להרחיב את הדיבור ולפרט ולסייג. יש לי שני מרצים שלא מפסיקים להתאונן על המגבלות שמשיתים עליהם כל אימת שהם מדברים ברדיו. זה לא מונע מהם להמשיך לדבר ברדיו, כמובן.

אני חושב שאם בית המשפט היה חושב שמדובר במהלך בלתי חוקי, אזי הייתה בידו הסמכות והיכולת לבטל אותו. מכיוון שבית המשפט בחר שלא לעשות כן, אין לי אלא להסיק שלא מדובר בדבר שהוא כל כך ''חד וחלק''.
ומה דעתך שלך ? 225741
כבר אמרתי לערן וכבר כתבתי לפני כן שאת דברי הפרופסור הזה הבאתי כאינפורמציה. דעתי האישית הייתה הפוכה (במיוחד אחרי ששמעתי את דברי רובינשטיין, שחשב שראש הממשלה נהג כחוק). אני יצאתי כנגד החוק עצמו שלדעתי מייתר את מנגנון ההצבעה בממשלה.
לגבי בית המשפט העליון, אני חושב שאינך מדייק. השופט אדמונד לוי אמנם לא הוציא צו על תנאי, אבל העביר את כל הנושא העקרוני להרכב מורחב.
האם ההרכב המורחב יחשוב כמוני וכמוך או כמו אותו פורפסור ?
את זה קשה לי להעריך. אני חושב יותר שיקבל את דעתנו, וגם איני יודע מה יהיה גורל אותה הצבעה בממשלה אם במפתיע יפסוק כמו שקבע אותו פרופסור: שהמעשה היה בלתי חוקי.
אני משפשף עיניי בתמהון 224422
נראה לי שמחר מגיע המשיח ;-)
אם בקולו תשמעו 224424
מחר
אני משפשף עיניי בתמהון 224426
לא, זה רק נוגה עובר על פני השמש.

חזרה לעמוד הראשי המאמר המלא

מערכת האייל הקורא אינה אחראית לתוכן תגובות שנכתבו בידי קוראים